Καταπέλτης είναι η έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τον Αναπτυξιακό Οργανισμό «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.» που έφερε στο φως της δημοσιότητας το reportaznet.grΗ έκθεση καταγράφει συνολικά 22 ευρήματα φωτιά που καίνε το αφήγημα του Δήμου Πειραιά για την αναγκαιότητα της λειτουργίας του Αναπτυξιακού Οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.»
ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΡΟΚΑΤΑΡΚΤΙΚΩΝ ΕΥΡΗΜΑΤΩΝ ΔΗΜΟΥ ΠΕΙΡΑΙΑ
α/α Εύρημα Απάντηση Φορέα
Υπάρχει εποπτεία της δράσης και της λειτουργίας των ΑΟΤΑ από τους ΟΤΑ;
Α΄ ερώτημα: «Καλύπτουν οι ΑΟΤΑ πάγιες ανάγκες των ΟΤΑ;»
1.
Ο Δήμος Πειραιά, στις αποφάσεις του, στο πλαίσιο των ετήσιων
προγραμματισμών προσλήψεων τακτικού και ορισμένου χρόνου
προσωπικού, δεν αποτυπώνει σαφώς τις ανάγκες του σε προσωπικό που
εξυπηρετούνται ποσοτικά και ποιοτικά μέσω της συνεργασίας του με τον
Α.Ο.Τ.Α.
2.
Ο Δήμος Πειραιά, για την κάλυψη ορισμένων πάγιων αναγκών του, δεν
προβαίνει στις δέουσες διαδικασίες προς ενίσχυση του μόνιμου προσωπικού
του, αλλά εξυπηρετεί τους σκοπούς του, μέσω προγραμματικών συμβάσεων
που συνάπτει με τον αναπτυξιακό οργανισμό «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.» και
των οικείων εκτελεστικών συμβάσεων αυτών, με μισθώσεις έργου και
αναθέσεις υπηρεσιών.
3.
Δεν προσκομίστηκαν στην ομάδα ελέγχου από τον Δήμο Πειραιά στατιστικά
στοιχεία αναφορικά με τις γενικές διαχρονικές ελλείψεις του προσωπικού
στον Δήμο Πειραιά, παρότι ζητήθηκαν από την Ομάδα Ελέγχου.
4.
Δεν προκύπτει δραστηριότητα συλλογής στατιστικών στοιχείων από τον
Δήμο Πειραιά, σχετικά με τη διαχρονική παρακολούθηση του προσωπικού
του αναπτυξιακού οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.», που απασχολείται
προς κάλυψη των ελλείψεων προσωπικού στον Δήμο, βάσει υποστηρικτικών
των αρμοδιοτήτων τους προγραμματικών συμβάσεων.
37
α/α Εύρημα Απάντηση Φορέα
5.
Δεν προκύπτει η τεκμηρίωση της έλλειψης προσωπικού και της αδυναμίας
του Δήμου Πειραιά να ανταποκριθεί στην παρακολούθηση και στην
υλοποίηση αναπτυξιακών προγραμμάτων πριν από τη σύναψη των
προγραμματικών συμβάσεων με τον Α.Ο.Τ.Α. Περαιτέρω, ο φορέας δεν
αποτύπωσε με επάρκεια τις ανάγκες που του καλύπτει πλέον ο αναπτυξιακός
οργανισμός και σε ποιο βαθμό η συνεργασία μαζί του έχει συμβάλει στην
άσκηση των σχετικών αρμοδιοτήτων του.
6.
Δεν προκύπτει η τεκμηρίωση, των κριτηρίων (επάρκεια ανθρώπινων
πόρων), που εφαρμόζει ο Δήμος Πειραιά όσον αφορά στη διαπίστωση
τεχνικής επάρκειας, με ποσοτικά και στατιστικά στοιχεία, με τα οποία να
αποτυπώνονται με ακρίβεια οι ελλείψεις του φορέα σε ανθρώπινους πόρους
για την υλοποίηση των εκάστοτε δράσεων.
7.
Διαπιστώθηκε απόκλιση στα ποσά και ποσοστά μεταξύ της απάντησης του
Δήμου Πειραιά και του αποτελέσματος του ελέγχου ως προς την
χρηματοδοτική βαρύτητα των προγραμματικών συμβάσεων, οι οποίες
χρηματοδοτούνται από ίδια μέσα του Δήμου.
8.
Διαπιστώθηκε απόκλιση στα ποσά και ποσοστά μεταξύ της απάντησης του
Δήμου Πειραιά και του αποτελέσματος του ελέγχου ως προς την
χρηματοδοτική βαρύτητα των προγραμματικών συμβάσεων, οι οποίες
χρηματοδοτούνται μέσω συγχρηματοδοτούμενων από πόρους της Ε.Ε.
προγραμμάτων.
9.
Αν και αναφέρεται από τον φορέα ότι γίνεται προσπάθεια συνεχούς
επιμόρφωσης του προσωπικού, δεν προσκομίστηκαν σχετικά τεκμήρια.
Επιπλέον, δεν προκύπτει ότι η επιμόρφωση των εργαζομένων του Δήμου
Πειραιά είναι στοχευμένη, ώστε να μπορεί ο Δήμος να δράσει αυτόνομα,
χωρίς τον Α.Ο.Τ.Α., σε αναπτυξιακά προγράμματα. Περαιτέρω, ο φορέας
δεν απάντησε εάν συμμετέχει σε προγράμματα ή πράξεις θωράκισης και
38
α/α Εύρημα Απάντηση Φορέα
ενίσχυσης της θεσμικής, της διοικητικής και της επιχειρησιακής του
ικανότητας, ούτε προσκόμισε σχετικά τεκμήρια.
10.
Δεν απεστάλησαν από τον Δήμο Πειραιά τα απαραίτητα τεκμήρια, αν και
αναζητήθηκαν από την ομάδα ελέγχου, ούτε δόθηκαν περαιτέρω
διευκρινίσεις για το ποσό των συγχρηματοδοτούμενων από πόρους της Ε.Ε.
προγραμμάτων, τα οποία υλοποιεί ως δικαιούχος ο Δήμος Πειραιά, χωρίς
εμπλοκή του αναπτυξιακού οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.». Κατά
συνέπεια, το ανωτέρω ποσό δεν δύναται να επαληθευτεί.
11.
Δεν απεστάλησαν από τον Δήμο Πειραιά τα απαραίτητα τεκμήρια, αν και
αναζητήθηκαν από την ομάδα ελέγχου, ούτε δόθηκαν περαιτέρω
διευκρινίσεις για το ποσό των αναπτυξιακών παρεμβάσεων που
διαχειρίζεται, ελέγχει και εφαρμόζει ο Δήμος Πειραιά χωρίς εμπλοκή του
αναπτυξιακού οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.». Κατά συνέπεια, το
ανωτέρω ποσό δεν δύναται να επαληθευτεί.
12.
Δεν τεκμηριώνεται η απάντηση του Δήμου Πειραιά ότι δίδεται δυνατότητα
σε δημότες/πολίτες να διατυπώσουν λυσιτελώς απόψεις σχετικά με τη
δραστηριοποίηση του αναπτυξιακού οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.»
καθόσον δεν προσκομίστηκαν σχετικές αποδείξεις.
Β΄ ερώτημα: «Διαπιστώνουν οι ΟΤΑ αύξηση και επιτάχυνση της απορρόφησης πόρων προς όφελος των τοπικών κοινωνιών αποδιδόμενη στη
δραστηριοποίηση των ΑΟΤΑ;»
13.
Δεν τεκμηριώνεται η απάντηση του Δήμου Πειραιά και δεν αποδεικνύεται
ότι ο φορέας τηρεί αρχείο, στο οποίο αποτυπώνονται συγκριτικά στατιστικά
στοιχεία, ως προς τη μέση διάρκεια της διαδικασίας ένταξης και υλοποίησης
προγράμματος χρηματοδοτούμενου από εθνικούς πόρους ή
39
α/α Εύρημα Απάντηση Φορέα
συγχρηματοδοτούμενου από πόρους της Ε.Ε. κατά τη διεξαγωγή της από τον
Δήμο Πειραιά και κατά τη διεξαγωγή της από τον αναπτυξιακό οργανισμό
«ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.».
14.
Δεν τεκμηριώνεται η απάντηση του Δήμου Πειραιά και δεν αποδεικνύεται
ότι ο φορέας τηρεί αρχείο, στο οποίο αποτυπώνονται συγκριτικά στατιστικά
στοιχεία, από τα οποία να τεκμηριώνεται η επίσπευση, εν γένει και
ειδικότερα κατά 50-70%, της ολοκλήρωσης υλοποίησης των
χρηματοδοτούμενων από εθνικούς πόρους ή συγχρηματοδοτούμενων από
πόρους της Ε.Ε. προγραμμάτων, με την επικουρία του αναπτυξιακού
οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.».
Γ΄ ερώτημα: «Διαπιστώνουν οι ΟΤΑ βελτίωση στην άσκηση αρμοδιοτήτων σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις αποδιδόμενη στη
δραστηριοποίηση των ΑΟΤΑ;»
15.
Δεν τεκμηριώνεται, ελλείψει στοιχείων, η απάντηση του Δήμου Πειραιά
σχετικά με τις διαδικασίες και τα κριτήρια (αποτελεσματικότητα,
εξοικονόμηση πόρων, επιτάχυνση διαδικασιών, ταχύτερη ένταξη σε
χρηματοδοτικά προγράμματα), με τα οποία ο φορέας αποτιμά τη διαχρονική,
μεσοπρόθεσμη και βραχυπρόθεσμη ωφέλειά του από τη δραστηριότητα του
αναπτυξιακού οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.». Επιπρόσθετα, δεν
προκύπτει ότι ο φορέας βασίζεται σε συστηματικούς δείκτες
παρακολούθησης του χρόνου ωρίμανσης των μελετών και των έργων, ούτε
του χρόνου προετοιμασίας των διαγωνιστικών διαδικασιών προς ενίσχυση
των κριτηρίων ωφέλειάς του από τη δραστηριότητα του Α.Ο.Τ.Α.
16.
Δεν τεκμηριώνεται η απάντηση του Δήμου Πειραιά σχετικά με τη μέση
διάρκεια τόσο της διαδικασίας σύναψης συμβάσεων, όσο και της εκτέλεσης
συμβάσεων, στην περίπτωση που διεξάγεται από τον Δήμο Πειραιά και στην
περίπτωση που διεξάγεται από τον αναπτυξιακό οργανισμό «ΠΕΙΡΑΙΑΣ
PLUS A.E.». Ο Δήμος Πειραιά δεν προσκόμισε σχετικά δείγματα
40
α/α Εύρημα Απάντηση Φορέα
συμβάσεων, παρόμοια σε είδος και αντικείμενο με αυτών του Α.Ο.Τ.Α., από
μελέτες, έργα, προμήθειες και υπηρεσίες, ώστε να υπάρχουν συγκρίσιμα
στοιχεία και να εκτιμηθεί η μέση διάρκεια της διαδικασίας σύναψης και
εκτέλεσης συμβάσεων.
17.
Δεν τεκμηριώνεται η απάντηση του Δήμου Πειραιά, ότι με τη συμβολή του
αναπτυξιακού οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.», επιτυγχάνεται η
επίσπευση της ολοκλήρωσης των συμβάσεων κατά 50-70%, καθόσον δεν
προσκομίστηκαν σχετικά συγκρίσιμα δείγματα συμβάσεων, ούτε προκύπτει
ότι ο φορέας τηρεί αρχείο, με συγκριτικά στατιστικά στοιχεία, από τα οποία
να τεκμηριώνονται τα ανωτέρω ποσοστά.
18.
Τα προβλήματα που αντιμετωπίζει ο Δήμος Πειραιά κατά τη διαδικασία
σύναψης, εκτέλεσης και επίβλεψης δημοσίων συμβάσεων, τα οποία
αποτρέπει ο αναπτυξιακός οργανισμός «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.»,
σχετίζονται με την ανεπάρκεια του προσωπικού και την αδυναμία να
ανταποκριθεί στις ανωτέρω δράσεις, χωρίς να αποσαφηνίζεται σε ποιο από
τα τρία στάδια παρουσιάζεται το μεγαλύτερο πρόβλημα. Περαιτέρω, δεν
τεκμηριώνεται η απάντηση του Δήμου Πειραιά σχετικά με τη μεγάλη
καθυστέρηση στη διαδικασία σύναψης των πάσης μορφής συμβάσεων,
καθόσον δεν προσκομίστηκαν σχετικά συγκρίσιμα δείγματα συμβάσεων.
19.
Δεν προκύπτει ότι ο Δήμος Πειραιά διασφαλίζει την προσήκουσα εκτέλεση
και επίβλεψη των δημοσίων συμβάσεων καθόσον οι διαδικασίες που
ακολουθεί η Επιτροπή Παρακολούθησης, ως αρμόδιο όργανο, δεν
συνοδεύονται από εξειδικευμένα τεχνικά τεκμήρια επίβλεψης,
περιορίζοντας τη διασφάλιση του ουσιαστικού ελέγχου της ποιοτικής
εκτέλεσης του φυσικού αντικειμένου των δράσεων του φορέα. Περαιτέρω,
δεν τεκμηριώνεται ότι έχει διασφαλισθεί από τον φορέα η
αντικειμενικότητα, η διαφάνεια και η νομιμότητα της διαδικασίας
41
α/α Εύρημα Απάντηση Φορέα
παραλαβής παραδοτέων, καθώς αφενός μεν, η επίβλεψη δεν γίνεται από
τακτικό προσωπικό του ΑΟΤΑ, αφού η τεχνική του υπηρεσία στελεχώνεται
μόνο από το Δ/ντή ενώ το υπόλοιπο προσωπικό απασχολείται με συμβάσεις
μίσθωσης έργου και παροχής υπηρεσιών (αλλοιώνοντας την έννοια της
εκτέλεσης της σύμβασης με ίδια μέσα, βλ. 461/23 απόφαση Εβδόμου
Τμήματος πολλώ δε μάλλον την έννοια της επίβλεψης και καλής εκτέλεσης
των παραδοτέων-) αφετέρου δε, δεν προκύπτει ότι έχει εξετασθεί η
πληρότητα των προϋποθέσεων των διατάξεων του άρθρου 24 του
ν.4412/2016, περί σύγκρουσης συμφερόντων των μελών επιτροπών
παραλαβής παραδοτέων στο πλαίσιο εκτέλεσης προγραμματικών
συμβάσεων, μεταξύ του Δήμου Πειραιά και του αναπτυξιακού οργανισμού
«ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.». Τέλος τα πρακτικά της Επιτροπή
Παρακολούθησης δεν συνοδεύονται από εξειδικευμένα τεχνικά τεκμήρια
επίβλεψης, περιορίζοντας τη διασφάλιση του ουσιαστικού ελέγχου της
ποιοτικής εκτέλεσης του φυσικού αντικειμένου των δράσεων του φορέα.
Δ΄ ερώτημα: «Πώς αξιολογείται η δραστηριότητα των ΑΟΤΑ;»
20.
Όλες οι προγραμματικές και εκτελεστικές συμβάσεις του αναπτυξιακού
οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.» εκτελούνται στην γεωγραφική
περιοχή του Δήμου Πειραιά, συμβάλλοντας με αυτόν τον τρόπο
αποκλειστικά στην τοπική ανάπτυξη του Δήμου. Ωστόσο, σχετικά με τις
διαδικασίες, τα κριτήρια και το αποτέλεσμα της αποτίμησης όσον αφορά τη
διαχρονική, μεσοπρόθεσμη και βραχυπρόθεσμη ωφέλεια του Δήμου από τη
συνεισφορά του αναπτυξιακού οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.» στην
τοπική ανάπτυξη, ο φορέας αναφέρεται γενικά στην αποτελεσματικότητα,
στην εξοικονόμηση των πόρων, στην επιτάχυνση των διαδικασιών και στην
επίτευξη ταχύτερης ένταξης σε χρηματοδοτικά προγράμματα, χωρίς να
προσκομίζει σχετικά τεκμήρια. Επιπρόσθετα, ο φορέας δεν προέβη σε
42
α/α Εύρημα Απάντηση Φορέα
διάκριση μεταξύ διαχρονικής, μεσοπρόθεσμης και βραχυπρόθεσμης
ωφέλειάς του.
21.
Δεν προκύπτουν οι διαδικασίες ελέγχου, αξιολόγησης και λογοδοσίας του
αναπτυξιακού οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.», που εφαρμόζονται από
τον Δήμο Πειραιά, ούτε προβλέπεται θεσμικά η ύπαρξη μηχανισμών
αποτίμησης για μεθοδική και τεκμηριωμένη αξιολόγηση της συνεισφοράς
του Α.Ο.Τ.Α. στους αναπτυξιακούς στόχους του Δήμου Πειραιά.
Επιπρόσθετα, δεν προκύπτει η ύπαρξη ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών και
κριτηρίων αξιολόγησης, που να τεκμηριώνουν την αποτελεσματικότητα και
τον αναπτυξιακό αντίκτυπο της δραστηριότητας και απόδοσης του Α.Ο.Τ.Α.
22.
Δεν προκύπτει η ύπαρξη τετραετών επιχειρησιακών προγραμμάτων του
Δήμου Πειραιά, καθόσον δεν προσκόμισε σχετικά στοιχεία. Επιπρόσθετα,
δεν έχουν αποτυπωθεί δείκτες παρακολούθησης και αξιολόγησης από τον
Δήμο Πειραιά σχετικά με την επίδραση της δραστηριότητας του
αναπτυξιακού οργανισμού «ΠΕΙΡΑΙΑΣ PLUS A.E.» και της μακροχρόνιας
συνεισφοράς του.
ΔΕΙΤΕ ΑΚΟΜΗ
